พรรคเดโมแครตสามารถผ่านร่างกฎหมายขนาดใหญ่ผ่านวุฒิสภาโดยไม่ต้องลงคะแนนเสียงจากพรรครีพับลิกัน นี่คือวิธีการ
หากประธานาธิบดีโจ ไบเดนและพรรคเดโมแครตในสภาคองเกรสต้องการทำอะไรให้สำเร็จ พวกเขาคงจะพึ่งพาเครื่องมือขั้นตอนที่คลุมเครือแต่ทรงพลัง
เครื่องมือนี้เรียกว่า“การกระทบยอดงบประมาณ”และเป็นสิ่งที่คุณจะต้องได้ยินบ่อยๆ ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า กระบวนการของวุฒิสภาที่ซับซ้อนนี้เป็นสื่อกลางในการที่ลำดับความสำคัญของพรรคเดโมแครตที่สำคัญสามารถผ่านสภาคองเกรสและไปถึงโต๊ะของประธานาธิบดีโจ ไบเดนได้
พรรคประชาธิปัตย์ถือ 50 ที่นั่งวุฒิสภา ในการผ่านร่างกฎหมาย พวกเขาจะต้องต่อสู้กับกฎที่ผิดปกติของวุฒิสภา เช่นฝ่ายค้านซึ่งเป็นข้อกำหนดขั้นตอนที่ร่างกฎหมายได้รับ 60 คะแนนในวุฒิสภาเพื่อลงคะแนนเสียงพื้น ฝ่ายค้านจะบังคับให้พรรคเดโมแครตได้รับการสนับสนุนจากรีพับลิกันอย่างน้อย 10 คนเพื่อให้ผ่านกฎหมายส่วนใหญ่
มีการถกเถียงกันอยู่แล้วว่าพรรคเดโมแครตควรกำจัดฝ่ายค้านทั้งหมดหรือไม่และส่งสิ่งที่พวกเขาต้องการด้วยเสียงข้างมาก แต่หากไม่มีขั้นตอนใหญ่เช่นนี้ พวกเขาก็จะต้องกระทบยอดงบประมาณ
พวกเขาสามารถผ่านร่างกฎหมายปรองดองได้ด้วยคะแนนเสียงเพียง 50 เสียง แต่การประนีประนอมยังมาพร้อมกับเงื่อนไขบางประการ การจำกัดนโยบายที่สามารถผ่านกระบวนการพิเศษนี้ได้ และทำให้การออกกฎหมายมีความซับซ้อนมากขึ้น
นี่คือสิ่งที่คุณต้องรู้
1) “การกระทบยอดงบประมาณ” คืออะไร และเหตุใดฉันจึงควรใส่ใจ
เพื่อให้ร่างกฎหมายกลายเป็นกฎหมายได้ จะต้องผ่านวุฒิสภาสหรัฐอเมริกา
พรรคเดโมแครตควบคุมวุฒิสภา สภาผู้แทนราษฎร และทำเนียบขาว ซึ่งในทางทฤษฎีให้อำนาจพวกเขาในการออกกฎหมาย แต่ในขณะที่ร่างกฎหมายสามารถผ่านออกจากสภาได้ด้วยเสียงข้างมาก แต่ร่างกฎหมายเกือบทั้งหมดในวุฒิสภาต้องอยู่ภายใต้ “ฝ่ายค้าน” ซึ่งเป็นกฎของวุฒิสภา ( แต่ไม่ใช่กฎหมาย ) ที่กำหนดให้ร่างกฎหมายต้องได้รับคะแนนเสียง 60 คะแนน โหวตสุดท้าย
ตั๋วเงินเกือบทั้งหมด แต่ไม่ใช่ที่ผ่านกระบวนการที่เรียกว่าการกระทบยอดงบประมาณ ภายใต้ขั้นตอนพิเศษนี้ ร่างกฎหมายสามารถยื่นขึ้นเพื่อลงคะแนนเสียงและผ่านด้วยเสียงข้างมาก
เสียงข้างมากในวุฒิสภาของพรรคเดโมแครตนั้นบางที่สุดเท่าที่จะทำได้: 50-50 โดยรองประธานาธิบดีกมลา แฮร์ริสพร้อมที่จะเลิกเสมอกัน สำหรับใบเรียกเก็บเงินส่วนใหญ่ พวกเขาต้องการการสนับสนุนจากรีพับลิกันอย่างน้อย 10 คน แต่ด้วยการใช้ใบเรียกเก็บเงินการกระทบยอดงบประมาณ พวกเขาสามารถส่งใบเรียกเก็บเงินที่ต้องการได้ภายในข้อจำกัดที่ควบคุมกระบวนการกระทบยอด
ไบเดนและวุฒิสมาชิกจากทั้งสองฝ่ายกำลังพูดถึงเกมที่ดีเกี่ยวกับการเป็นพรรคสองฝ่ายในยุคหลังทรัมป์ ภายหลังการบุกโจมตีของยุคแคปิตอล แต่การเมืองแบบพรรคพวกมีวิธีที่จะเข้าแทนที่การโต้วาทีทางกฎหมายใดๆ
พรรคเดโมแครตอาจพบว่าในการผ่านร่างพระราชบัญญัติการบรรเทาทุกข์จากโควิด-19 หรือการจัดลำดับความสำคัญอื่นๆ ในด้านภาษี การดูแลสุขภาพ และสิ่งแวดล้อม พวกเขาจำเป็นต้องผ่านร่างกฎหมายโดยใช้การกระทบยอดงบประมาณ แต่เพื่อแลกกับสิทธิพิเศษในการผ่านกฎหมายด้วยคะแนนเสียง “เพียง” 51 เสียง ร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดงบประมาณจึงอยู่ภายใต้กฎเกณฑ์บางประการ
2) วุฒิสภาจะผ่านอะไรกับการกระทบยอดงบประมาณ?
หลายสิ่งหลายอย่าง ตราบใดที่สิ่งเหล่านี้ส่งผลต่อการใช้จ่ายและรายได้ของรัฐบาลกลาง มันเรียกว่า การกระทบยอด งบประมาณหลังจากทั้งหมด การกระทบยอดก่อตั้งขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติงบประมาณรัฐสภาปี 1974 ซึ่งได้รับแรงหนุนจากฝ่ายนิติบัญญัติที่กังวลเกี่ยวกับการขาดดุลของรัฐบาลกลางที่เพิ่มขึ้น
กระบวนการเริ่มต้นด้วยมติของรัฐสภาที่สั่งให้คณะกรรมการในสภาและวุฒิสภาร่างกฎหมาย ความละเอียดงบประมาณกำหนดพารามิเตอร์แรกสำหรับสิ่งที่สามารถผ่านผ่านการกระทบยอดงบประมาณ: การเรียกเก็บเงินขั้นสุดท้ายต้องลดหรือเพิ่มการขาดดุลของรัฐบาลกลางไม่น้อยกว่าหรือไม่เกินจำนวนที่ระบุในความละเอียด
ตัวอย่างเช่น: ความละเอียดด้านงบประมาณที่ผ่านโดยวุฒิสภารีพับลิกันในปี 2560 เพื่อตั้งค่าการกระทบยอดสำหรับแผนภาษีของพวกเขาระบุว่าการเรียกเก็บเงินอาจเพิ่มขึ้นจากการขาดดุล 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วง 10 ปี แต่ไม่มากไปกว่านี้ นั่นกลายเป็นเป้าหมายเมื่อพรรครีพับลิกันตัดสินใจว่าจะลดภาษีใดและควรเพิ่มภาษีใด
บทบัญญัติที่รวมอยู่ในใบเรียกเก็บเงินกระทบยอดจะต้องเปลี่ยนแปลงการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางหรือรายได้ของรัฐบาลกลาง การเพิ่มและลดภาษี การขยายเงินอุดหนุนสำหรับการประกันสุขภาพ และการใช้จ่ายเงินในโครงการโครงสร้างพื้นฐานใหม่ ๆ เป็นแนวคิดที่ชัดเจนและมีการอภิปรายกันมากบางส่วนที่อาจรวมอยู่ในร่างกฎหมายการกระทบยอด
3) อะไรที่ผ่านไม่ได้กับการกระทบยอดงบประมาณ?
การปรองดองถูกนำมาใช้ในตอนแรกในช่วงทศวรรษ 1980 เพื่ออนุมัติการลดการใช้จ่ายในยุคเรแกน แต่วุฒิสมาชิกอย่างรวดเร็วเริ่มใช้การประนีประนอมสำหรับนโยบายที่ไม่เกี่ยวข้องกับจุดประสงค์ดั้งเดิม ใบเรียกเก็บเงินกระทบยอดหนึ่งใบถูกใช้เพื่อลดจำนวนสมาชิกคณะกรรมการในคณะกรรมการกลางกำกับดูแลกิจการสื่อสาร
ในสายตาของนักสถาบันในวุฒิสภา เช่น โรเบิร์ต เบิร์ด แห่งเวสต์เวอร์จิเนีย สิ่งเหล่านี้เป็นการละเมิดกระบวนการปรองดอง ดังนั้นเบิร์ดจึงเสนอและวุฒิสภาประมวลข้อ จำกัด เกี่ยวกับสิ่งที่สามารถส่งผ่านการกระทบยอดงบประมาณเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการนี้ถูกนำมาใช้จริงสำหรับเรื่องที่มีผลกระทบต่องบประมาณของรัฐบาลกลาง ข้อจำกัดเหล่านี้เรียกขานว่าByrd Rule
ภายใต้กฎ ตั๋วเงินกระทบยอดไม่สามารถเปลี่ยนแปลงประกันสังคมได้ ไม่สามารถคาดการณ์ว่าจะเพิ่มการขาดดุลของรัฐบาลกลางหลังจาก 10 ปี พวกเขาต้องส่งผลกระทบต่อการใช้จ่ายหรือรายได้ของรัฐบาลกลาง – และผลกระทบต่อการใช้จ่ายหรือรายได้จะต้อง “มากกว่าโดยบังเอิญ” ต่อผลกระทบนโยบายของพวกเขา
กล่าวอีกนัยหนึ่ง วัตถุประสงค์หลักของบทบัญญัติในร่างกฎหมายกระทบยอดจะต้องส่งผลกระทบต่อการขาดดุลของรัฐบาลกลาง ผลกระทบด้านงบประมาณเหล่านั้นไม่สามารถเป็นผลพลอยได้จากการพยายามบรรลุเป้าหมายด้านนโยบายอื่น ๆ ในการขอยืมตัวอย่างที่เกิดขึ้นมากมายระหว่างการอภิปรายเรื่องการดูแลสุขภาพเมื่อเร็วๆ นี้ การเปลี่ยนแปลงข้อบังคับด้านการประกันอาจไม่สอดคล้องกับกฎของเบิร์ด แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะส่งผลต่อการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางอย่างแน่นอน (รัฐบาลใช้จ่ายเงินอุดหนุนการประกันสุขภาพ ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงค่าใช้จ่ายจะเปลี่ยนแปลงค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง) วัตถุประสงค์หลักของนโยบายจะส่งผลต่อประเภทของประกันสุขภาพที่ผู้คนได้รับ
4) ใครเป็นคนตัดสินใจว่าจะรวมอะไรไว้ในร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดงบประมาณได้บ้าง
ข้าราชการที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้ง ล้อเล่น – ประมาณนั้น มีผู้ตัดสินที่สำคัญสองคนในกระบวนการประนีประนอม: สำนักงานงบประมาณรัฐสภาและสมาชิกรัฐสภาวุฒิสภา
CBO จัดทำประมาณการว่ากฎหมายใดๆ รวมถึงร่างกฎหมายกระทบยอด จะส่งผลต่องบประมาณอย่างไร โดยปกติ การคาดการณ์เหล่านี้เป็นแนวทางว่าร่างกฎหมายจะบรรลุเป้าหมายการกระทบยอดหรือไม่ หาก CBO ระบุว่าใบเรียกเก็บเงินของคุณมีมูลค่า 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ และการแก้ปัญหาด้านงบประมาณที่ผ่านเพื่อตั้งค่าการกระทบยอดกล่าวว่าใบเรียกเก็บเงินควรจะมีมูลค่าไม่เกิน 1 ล้านล้านดอลลาร์ คุณจะต้องตัดเงินจำนวน 5 แสนล้านดอลลาร์ออกจากใบเรียกเก็บเงิน
นั่นอาจไม่จำเป็นต้องเป็นกฎที่เข้มงวด แต่เมื่อวุฒิสภารีพับลิกันใช้การกระทบยอดงบประมาณเพื่อผ่านการเรียกเก็บเงินภาษีในปี 2560 มีการคาดเดาว่าพวกเขาสามารถใช้การประมาณการของตนเองได้หาก CBO ไม่ถูกใจ (พวกเขาไม่จำเป็นต้องใช้มาตรการรุนแรงขนาดนั้น แม้ว่าพวกเขาจะยังโจมตีผู้เชี่ยวชาญที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดของวุฒิสภา และกล่าวว่าการประมาณการนั้นประเมินค่าต่ำเกินไปว่าการเรียกเก็บเงินภาษีของพวกเขาจะกระตุ้นเศรษฐกิจได้มากเพียงใด)
และสามารถหลีกเลี่ยง CBO ได้ด้วยวิธีอื่น ในร่างพระราชบัญญัติปี 2560 พรรครีพับลิกันในวุฒิสภาอนุญาตให้มีการลดหย่อนภาษีสำหรับบุคคลธรรมดาเพื่อที่ร่างกฎหมายจะไม่เพิ่มการขาดดุลของรัฐบาลกลางนอกกรอบงบประมาณ 10 ปี อย่างไรก็ตาม ไม่มีใครในตอนนั้นที่เชื่อจริง ๆ ว่าสภาคองเกรสจะยอมให้การลดหย่อนภาษีเหล่านั้นสิ้นสุดลง เช่น ขึ้นภาษีผู้คน เมื่อเส้นตายนั้นมาถึง มันเป็นกลไกธรรมดาและเรียบง่าย
นอกเหนือจาก CBO แล้ว สมาชิกรัฐสภาของวุฒิสภายังมีบทบาทสำคัญในการพิจารณาว่าบทบัญญัติใดบ้างที่สามารถรวมอยู่ในร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอด สมาชิกรัฐสภาคนปัจจุบันคือเอลิซาเบธ แมคโดนัฟ ซึ่งดำรงตำแหน่งดังกล่าวมาตั้งแต่ปี 2555 และเป็นผู้หญิงคนแรกในงานนี้
โดยปกติจะมีพื้นที่สีเทาที่เกิดซ้ำอยู่บริเวณหนึ่งเมื่อโทรออก: งบประมาณของนโยบายส่งผลกระทบต่อ “โดยบังเอิญ” หรือไม่? ถ้าเป็นตาม Byrd Rule ก็ต้องตีออกจากบิล ตามเนื้อผ้า สมาชิกรัฐสภาจะเป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้ายหลังจากที่พวกเขาได้ยินข้อโต้แย้งจากทั้งสองฝ่ายเกี่ยวกับบทบัญญัติที่เป็นปัญหา (เรียกว่า “เบิร์ด บาธ”)
5) วุฒิสภาต้องฟังรัฐสภาหรือไม่?
นี้เป็นเรื่องของการอภิปราย ตามเนื้อผ้า คำตัดสินของสมาชิกรัฐสภาถือเป็นที่สิ้นสุด แต่นั่นเป็นบรรทัดฐาน ไม่ใช่คำสั่งจากสวรรค์ พรรครีพับลิกันเคยไล่สมาชิกรัฐสภาออกซึ่งการตัดสินใจที่ไม่เห็นด้วย (เรื่องราวโดยสังเขป: ในปี 2544 เทรนต์ ล็อตต์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภารู้สึกรำคาญที่โรเบิร์ต โดฟ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรขัดขวางพรรครีพับลิกันไม่ให้ผ่านร่างกฎหมายการปรองดองมากกว่าหนึ่งฉบับในหนึ่งปี และลอตต์ก็ขับไล่นกพิราบ)
นักเคลื่อนไหวบางคนและแม้แต่ผู้ร่างกฎหมายบางคนยังชี้ให้เห็นว่ารองประธานาธิบดีซึ่งเป็นประธานในวุฒิสภามีอำนาจสูงสุดในสิ่งที่ได้รับอนุญาตภายใต้การกระทบยอดงบประมาณ ในทางเทคนิคแล้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะเสนอแนวทางเฉพาะแก่ประธานเจ้าหน้าที่บริหารเท่านั้น แต่รองประธานาธิบดีไม่ได้ลบล้างสมาชิกรัฐสภามาตั้งแต่ปี 1975 เมื่อเนลสัน รอกกีเฟลเลอร์ผลักดันการเปลี่ยนแปลงกฎฝ่ายค้านของวุฒิสภาที่ขัดกับคำแนะนำของสมาชิกรัฐสภา
ลำดับความสำคัญของประชาธิปไตยบางอย่างดูเหมือนจะอยู่ในพื้นที่สีเทาของ Byrd Rule – เช่นค่าแรงขั้นต่ำ 15 ดอลลาร์และมลรัฐ DCเพื่อตั้งชื่อสอง – และวุฒิสภาเดโมแครตอาจเผชิญกับแรงกดดันให้ล้มล้างสมาชิกรัฐสภาหากเธอยืนอยู่ในทางที่จะบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น
แต่พรรคเดโมแครตที่ไม่เต็มใจที่จะเปลี่ยนแปลงขั้นตอนของวุฒิสภาอย่างมากอาจคัดค้านแผนดังกล่าว พวกเขาจะโต้แย้งว่ามันเป็นแบบอย่างที่จะทำลายกระบวนการกระทบยอดงบประมาณตลอดไป วุฒิสภาในอนาคตใด ๆ ก็สามารถหลีกเลี่ยงสมาชิกรัฐสภาได้เช่นกันโดยการถอดรั้วที่ควรจะควบคุมกระบวนการนี้
6) เหตุใดวุฒิสภาจึงใช้การกระทบยอดงบประมาณทุกบิลไม่ได้?
มีคำตอบทางเทคนิคและคำตอบที่ “จริง”
ในทางเทคนิค เป็นเพราะร่างพระราชบัญญัติกระทบยอดงบประมาณเริ่มต้นด้วยการแก้ไขงบประมาณ และรัฐสภาผ่านการแก้ไขงบประมาณหนึ่งครั้งสำหรับปีงบประมาณใดก็ตาม
ในทางทฤษฎีแล้ว การแก้ไขงบประมาณสามารถกำหนดร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดแยกกันได้สามฉบับ ฉบับหนึ่งสำหรับภาษี ฉบับหนึ่งสำหรับการใช้จ่าย และอีกฉบับสำหรับวงเงินหนี้ของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดส่วนใหญ่ได้รวมภาษีและการใช้จ่ายเข้าไว้ในกฎหมายฉบับเดียว นั่นคือเหตุผลที่ในอดีต วุฒิสภามักจะถูกจำกัดให้ผ่านร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดงบประมาณเพียงฉบับเดียวในปีงบประมาณที่กำหนด
หมายเหตุด้านข้าง: บางครั้งพวกเขามีห้องเลื้อย ในช่วงต้นปี 2560 พรรครีพับลิกันผ่านมติหนึ่งข้อสำหรับปีงบประมาณ 2560 ซึ่งผ่านไปครึ่งทางแล้ว และอีกข้อหนึ่งสำหรับปีงบประมาณ 2561 ทำให้พวกเขาได้รับสองนัดในการกระทบยอดติดต่อกันอย่างรวดเร็ว (พวกเขาใช้ร่างกฎหมายฉบับแรกเพื่อพยายามยกเลิก ACA และฉบับที่สองสำหรับการเรียกเก็บเงินภาษี) ศูนย์จัดลำดับความสำคัญด้านงบประมาณและนโยบายชี้ให้เห็นว่าพรรคเดโมแครตสามารถดึงกลอุบายแบบเดียวกันได้ในปีนี้
โดยไม่คำนึงถึงปัญหาที่แท้จริงคือวุฒิสมาชิกบางคนขี้ขลาดมากเกี่ยวกับการกำจัดฝ่ายค้าน – ข้อกำหนด 60 คะแนนในการนำใบเรียกเก็บเงินส่วนใหญ่สำหรับการลงคะแนนเสียงขั้นสุดท้ายในชั้นวุฒิสภา – และการประนีประนอมทำให้พวกเขาหลีกเลี่ยงได้ พวกเขาสามารถผ่าน นโยบาย บางอย่างด้วยเสียงข้างมากโดยไม่ต้องเปิดประตูให้ใบเรียกเก็บเงินใด ๆ และทั้งหมดอยู่ภายใต้เกณฑ์การโหวต 50 เสียงเท่านั้น
7) ฟังดูซับซ้อน มันจะไม่ง่ายกว่าสำหรับพรรคเดโมแครตที่จะกำจัดฝ่ายค้านหรือไม่?
ปัญหาคือเรื่องการเมือง การกำจัดฝ่ายค้านต้อง 50 คะแนน วุฒิสมาชิกประชาธิปไตยจากรัฐอนุรักษ์นิยมไม่จำเป็นต้องถูกขอให้ลงคะแนนเสียงครั้งแล้วครั้งเล่า ฝ่ายค้านให้ความคุ้มครองแก่พวกเขาโดยทั้งหมดยกเว้นการบังคับว่าร่างกฎหมายต้องได้รับการสนับสนุนจากพรรคพวกอย่างน้อยก่อนที่จะมีการลงคะแนนเสียง
วุฒิสมาชิกที่สนับสนุนการรักษาฝ่ายค้านก็จะกล่าวว่ายังช่วยส่งเสริมการพิจารณาและการประนีประนอมซึ่งควรจะเป็นคุณธรรมสำคัญของวุฒิสภา
ในทางปฏิบัติ ฝ่ายค้านทำหน้าที่เป็นเครื่องมือกีดกันชนกลุ่มน้อยเป็นส่วนใหญ่ นั่นเป็นเหตุผลที่ Mitch McConnell ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภาในขณะนี้ยืนกรานที่จะรักษามันไว้ในขณะที่กำลังเจรจาข้อตกลงแบ่งปันอำนาจกับ Chuck Schumer ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาที่เข้ามา แต่พรรคเดโมแครตยังคงไม่ทำตามสัญญาดังกล่าว แม้แต่พรรคเดโมแครตจากรัฐแดง เช่น Jon Tester แห่งมอนทานา ก็ยังกล่าวว่าพวกเขาไม่ต้องการที่จะเลิกใช้อำนาจในการกำจัดฝ่ายค้านหากพรรครีพับลิไม่เต็มใจที่จะทำงานร่วมกับเสียงข้างมากใหม่
ไม่ว่าพรรคเดโมแครตในวุฒิสภาจะเต็มใจยุติฝ่ายค้านในการออกกฎหมายหรือไม่เป็นหนึ่งในคำถามใหญ่ที่เกิดขึ้นในอีกสองปีข้างหน้า การคุกคามที่จะทำเช่นนั้นอาจทำให้พรรครีพับลิกันเข้าสู่โต๊ะเจรจา
แต่สิ่งที่พวกเขาตัดสินใจเกี่ยวกับคำถามฝ่ายค้านที่ใหญ่กว่า พวกเขาจะมีโอกาสที่จะผ่านร่างกฎหมายที่สำคัญโดยไม่ต้องลงคะแนนเสียงของพรรครีพับลิกันผ่านการปรองดอง
8) ตัวอย่างก่อนหน้านี้ของร่างพระราชบัญญัติการกระทบยอดงบประมาณมีอะไรบ้าง
ร่างกฎหมายปฏิรูปสวัสดิการของประธานาธิบดีบิล คลินตัน ผ่านการประนีประนอม เช่นเดียวกับการลดภาษีของจอร์จ ดับเบิลยู. บุช ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2523 ร่างพระราชบัญญัติกระทบยอด 21 ฉบับได้กลายเป็นกฎหมาย ส่วนใหญ่เป็นภาษีและการใช้จ่ายที่หลากหลาย
การกระทบยอดมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเนื้อเรื่องของพระราชบัญญัติการดูแลราคาไม่แพง สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาซึ่งทั้งสองควบคุมโดยพรรคเดโมแครตในปี 2552 ได้ผ่านร่างกฎหมายแยกต่างหากสำหรับการปฏิรูปการดูแลสุขภาพ แต่ยังไม่มีการประนีประนอมครั้งสุดท้ายเมื่อพรรครีพับลิกันชนะการเลือกตั้งวุฒิสภาพิเศษในรัฐแมสซาชูเซตส์เพื่อแทนที่เท็ด เคนเนดีผู้ล่วงลับไปแล้ว พรรคเดโมแครตสูญเสียคะแนนเสียงส่วนใหญ่ 60 เสียง และทันใดนั้นก็ดูเป็นไปไม่ได้ที่จะปฏิรูปการดูแลสุขภาพให้เสร็จตามคำสั่งปกติ
เพื่อให้แผนของพวกเขาไปที่โต๊ะของประธานาธิบดีโอบามา โฆษกสภาผู้แทนราษฎรแนนซีเปโลซีผ่านการปฏิรูปการดูแลสุขภาพของวุฒิสภา (ACA) และรัฐสภาก็ใช้ร่างพระราชบัญญัติการประนีประนอมเพื่อทำการเปลี่ยนแปลงทางเทคนิคบางอย่างในแผนซึ่งมิฉะนั้นจะมีขึ้นใน การเจรจาระหว่างสภาและวุฒิสภา
หลังการเลือกตั้งของโดนัลด์ ทรัมป์ พรรครีพับลิกันพยายามที่จะยกเลิกและแทนที่โอบามาแคร์ผ่านการประนีประนอม แต่ไม่พบ 50 คะแนนสำหรับข้อเสนอของพวกเขา พวกเขาประสบความสำเร็จในการส่งใบกำกับภาษีผ่านกระบวนการในปีงบประมาณหน้า
9) ตอนนี้พรรคเดโมแครตจะใช้การปรองดองหรือไม่? และถ้าเป็นเช่นนั้นจะทำอย่างไร?
เราไม่รู้! วุฒิสภาเดโมแครตได้เริ่มเขียนแผนบรรเทาทุกข์จากโควิด-19 ฉบับใหม่ ซึ่งจะผ่านการรวบรวมการปรองดอง แต่ประธานาธิบดีไบเดน เรียกร้องให้พวกเขาอย่างน้อยพยายามบรรลุข้อตกลงที่จะได้รับการสนับสนุนจากพรรครีพับลิกัน
ถึงกระนั้นพวกเขาอาจพบว่า GOP ไม่เต็มใจที่จะเล่นบอล หากพรรคเดโมแครตล้มเหลวในการบรรลุข้อตกลงกับพรรครีพับลิกันในการบรรเทาทุกข์จากโควิด-19 ดูเหมือนว่าพวกเขาจะใช้การปรองดองเพื่อผ่านร่างกฎหมายที่เน้นการระบาดใหญ่ก่อน
“วัตถุประสงค์ของทั้งสภาผู้แทนราษฎรและฝ่ายบริหารคือต้องทำให้เสร็จโดยเร็วที่สุดในทุกสิ่งที่เราต้องทำ” ตัวแทน John Yarmuth ประธานคณะกรรมการงบประมาณของสภากล่าวกับผู้สื่อข่าว “เรายังไม่ได้ตัดสินใจใช้การกระทบยอด แต่เราพร้อมที่จะดำเนินการอย่างรวดเร็วหากดูเหมือนว่าเราไม่สามารถทำอย่างอื่นได้”
จากนั้นคำถามก็คือว่าพรรคเดโมแครตพยายามที่จะผ่านร่างกฎหมายการประนีประนอมครั้งที่สองหรือไม่ตามหนังสือของพรรครีพับลิกันในปี 2560 ผู้สมัครรายอื่นอาจรวมแพ็คเกจที่มีการปฏิรูปภาษีและบทบัญญัติด้านการดูแลสุขภาพ พวกเขาอาจพยายามส่งแผนโครงสร้างพื้นฐานผ่านการประนีประนอมหากพวกเขาไม่สามารถชนะการสนับสนุนของพรรครีพับลิกันในประเด็นนั้นได้
นี่จะเป็นหนึ่งในการตัดสินใจที่สำคัญที่สุดที่เสียงข้างมากในพรรคเดโมแครตทำใหม่ เว้นแต่พวกเขาจะตัดสินใจว่าพวกเขาเต็มใจที่จะกำจัดฝ่ายค้าน การกระทบยอดงบประมาณจะแสดงถึงโอกาสที่ดีที่สุดของพวกเขาในการบรรลุเป้าหมายทางกฎหมายที่ยิ่งใหญ่บางอย่างของพวกเขา
แต่พวกเขาจะต้องสำรวจกฎและบรรทัดฐานชุดไบแซนไทน์นี้เพื่อให้เกิดขึ้น
